• 加载中...
  • 网站地图
园务公开
  • 日常管理
  • 规章制度
  • 招生专栏
  • 南京市教育系统开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016—2020年)

    时间:2019年10月30日 信息来源:本园原创 点击: 加入收藏 】【 字体:

    为贯彻落实中央、国务院和省、市关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016—2020年)的有关文件精神,按照教育部、江苏省教育厅在教育系统开展法治宣传教育的规划部署,围绕全面开展南京市教育系统法治宣传教育,深入推进依法治教和依法治校工作,不断提高全市教育系统广大干部、师生员工的法治观念和法律素养,立足我市教育工作实际,制定本规划。

    一、指导思想、总体目标和工作原则

    (一)指导思想

    高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大及十八届三中四中五中六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,落实全面推进依法治国和法治南京建设新要求,大力弘扬社会主义法治精神,加快教育系统法治宣传教育改革创新,深入推进依法行政、依法治教、依法治校,切实提升教育治理体系和治理能力的现代化水平,为在全省率先实现教育现代化和建设“强富美高”新南京营造良好的法治环境。

    (二)总体目标

    全市教育系统法治宣传教育工作实施、监督和保障机制实现全覆盖,法治教育全面纳入国民教育体系,法治宣传教育的载体和形式不断丰富创新,针对性和实效性不断提高。全市教育系统广大干部、师生员工的法治观念和法律素养明显增强,教育系统尊法学法守法用法的氛围基本形成,依法治理的能力和水平显著提升。

    2020年,力争创建全国依法治教示范区,部分区、学校成为江苏省依法治教的改革试点单位,全市100%学校达到依法治校示范校建设标准,建设1所符合国家标准的青少年法治教育实践基地,各区普遍建立青少年法治教育基地,新增30个青少年法治宣传教育场馆,教育部门、学校法律顾问制度实现全覆盖,教育系统干部和教师每年接受一定课时的法治教育培训,干部师生对法治宣传教育的知晓率和满意率达到90%以上。

    (三)工作原则

    ——坚持围绕中心,突出重点。围绕“十三五”时期全市教育改革发展的中心任务,以全市教育系统干部、师生为重点对象,以将青少年法治教育全面纳入国民教育体系,全面增强教育系统领导干部法治观念为重点,深入开展法治宣传教育,为率先实现较高水平的教育现代化奠定法治基础。

    ——坚持统筹规划,整体推进。科学设计教育系统法治教育的目标内容和方法途径,大力弘扬社会主义法治精神,以良法善治传导正确的价值导向,全面宣传宪法等法律知识,使法治宣传教育更富整体性、协调性和系统性。

      ——坚持开拓创新,提高实效。全面普及,典型引领,推动法治宣传教育工作理念、机制、载体和方式方法创新,坚持参与式、体验式法治宣传教育,不断提高法治宣传教育的针对性和实效性。

    ——坚持学用结合,普治并举。坚持学法与用法、法治宣传教育与依法治理有机结合,将法治宣传教育融入教育行政管理和教育教学活动中,使依法行政、依法治教、依法治校成为全市教育系统广大干部和师生员工的普遍共识和自觉行为。

    二、重点任务

    (一)学习宣传法律法规,落实依法治教

    贯彻落实国家、省和我市“七五”普法规划任务要求,明确我市教育系统开展法治宣传教育的主要内容,积极推进依法治教。一是深入贯彻学习习近平总书记关于全面依法治国的重要论述,深入了解全面依法治国的重大意义和总体要求,深刻领会其中的新思想、新观点、新论断、新要求,不断增强走中国特色社会主义法治道路的自觉性和坚定性,提高全市教育系统法治宣传教育的积极性和主动性。二是坚持把学习宣传宪法摆在首要位置,认真组织好“12.4”国家宪法日暨全国教育系统宪法学习日学习宣传教育活动,健全完善宪法日教育仪式和教育内容,弘扬宪法精神,树立宪法权威,不断提高教育系统的宪法意识。三是深入宣传中国特色社会主义法律体系,坚持结合教育实际和需要,学习宣传《教育法》、《义务教育法》、《职业教育法》、《高等教育法》、《教师法》、《国家通用语言文字法》、《民办教育促进法》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》以及《学生伤害事故处理办法》、《江苏省中小学生人身伤害事故预防与处理条例》等与教育相关的法律法规。结合南京实际,做好地方性教育法规的学习宣传和执行。四是深入学习宣传党内法规,突出学习宣传党章,大力宣传《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》和《中国共产党党内监督条例》等各项党内法规,教育引导教育系统广大党员尊崇党章,遵守党内法规。五是推进法治教育与道德教育相结合,大力弘扬社会主义核心价值观,弘扬中华美德,强化规则意识,倡导契约精神,倡导公序良俗,健全守法信用记录,完善教育系统守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制。

    (二)推行“行政权力标准化”,严格依法行政

    以推行“行政权力标准化”为契机,加快形成我市法治化的教育行政管理体制,深入推进依法行政。一是加快职能转变,市、区两级教育行政部门依法进一步明确职能权限和责任,推进和落实 “权力清单”和“责任清单”制度,切实按照“法定职责必须为,法无授权不可为”的原则,依法减少和规范行政审批事项,认真落实和规范学校办学自主权,提高监管能力和服务水平。二是健全依法决策机制,在重大决策中全面落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的程序要求,推进决策科学化、民主化、法治化。建立重大教育决策事项的民意调查制度,提升依法决策和法律风险管理能力。三是加强政务公开,严格执行政府信息公开制度,加强规范性文件管理,涉及群众利益的重大决策及时主动向社会公开,保障社会公众对教育的知情权、参与权和监督权。四是探索建立教育综合执法机制和教育行政执法责任制,对学校违规办学、违规招生、不执行国家课程标准、侵犯学生权益以及违背师德规范、违规有偿家教等行为进行专项检查。五是开展全国依法治教示范区创建和区、校江苏省依法治教的改革试点单位建设工作。         

    (三)深化“一主两翼”,夯实依法治校

    继续深化我市以“一主两翼”为标志的现代学校制度建设,全面推进依法治校工作。一是继续完善以“校长负责制”为主,以“教职工代表大会”、“校务委员会”为辅,学校其他各种工作制度有机配合的“一主两翼”学校管理体制。二是以学校章程为统领完善学校内部治理结构,进一步健全各种办事程序、内部机构组织规则、议事规则等,形成健全、规范、科学的制度体系,保障学校依据章程自主办学。三是进一步推进学校民主管理,切实保障教职工和学生参与学校民主管理和民主监督的权利。全面推行校务公开,及时公布学校改革与发展的重大决策、学校财务收支情况以及涉及教职工权益的其他事项,确保教职工的知情权与参与权,依法接受社会各方面的监督。四是依法保障学生和教师的合法权益,健全完善师生权益保护和救助机制。坚持以人为本,自觉尊重和维护学生的人格权和其他人身权益,加强对留守儿童、随迁子女、不良行为青少年等特定群体的法治宣传教育,加强青少年违法预警机制和校园欺凌防范机制建设,有效预防和减少校园违法犯罪行为的发生。五是继续推进依法治校示范校创建活动,完善依法治校评估体系,建立动态管理机制,对已有依法治校示范校进行复查,不合格的取消示范校称号。

    (四)强化课程引领,创新法治教育

    全面贯彻落实《青少年法治教育大纲》(教政法[2016]13号),切实将法治教育纳入国民教育体系,通过课程引领,不断提高学生法治观念和法治意识,构建学校、家庭、社会“三位一体”的青少年法治教育新格局。一是依据《青少年法治教育大纲》,把法治教育纳入学校总体教学计划,系统规划、科学安排各学段法治教育的目标任务、原则要求、主要内容和实施路径,促进青少年法治教育科学化、系统化、规范化。二是义务教育阶段开设好国家课程《道德与法治》,落实课时安排、教材建设、师资配备与培训、教研科研、经费保障、教学评价等要求。高中阶段的思想政治课设置专门的法治教育模块。三是将法治教育和学科课程教学相结合,在学科课程中挖掘法治教育元素,有机融入法治教育理念和内容。鼓励学校开发专门的法治教育校本课程,探索在地方课程和校本课程中增加青少年法治教育的内容。四是拓展法治教育活动课程,不断丰富青少年法治教育的内容,充分利用第二课堂和社会实践活动开展 “法治夏令营”、“模拟法庭”、“旁观庭审”等活动,积极探索校内校外、网上网下相结合的适合青少年特点的法治教育模式。有条件的中小学设立具有一定实践性、互动性教学功能的“法治教育教室”。五是组织动员社会力量参与青少年法治教育工作,推动社区、家庭和学校形成青少年法治教育的合力,建立健全学校、家庭、社会协调配合开展法治教育的机制,发挥教师、家长学法守法的引导、榜样和示范作用,形成并完善“三位一体”的青少年法治教育新格局。

    (五)加强干部、教师专项培训,提升法治素养

    教育系统干部、教师肩负着法制宣传教育的双重责任,他们既是普法教育的对象,也是开展青少年法治宣传教育的主要力量。加强法治教育培训是提升教育系统干部、教师法治观念和法律素养的关键。一是各级教育部门建立领导干部和干部学法规划,落实干部日常学法用法制度。加强法治培训,保证培训课时数量和培训质量。坚持将领导干部带头学法、模范守法、年度述法作为教育系统树立法治意识的关键,将学法用法情况列入干部年度考核内容,作为衡量干部德才的重要标准。二是贯彻教育部制定的中小学校长法治教育大纲,明确校长任职应知会用的基本法律原则、常识及规定,将法律素质和运用法治思维、法治方式解决学校改革发展中各种问题作为校长任职和工作考核的重要指标。建立校长依法治校能力培训制度,重点培养一批具有法治思维和擅长运用法治方式管理学校的管理者。三是完善教职员工法治教育培训机制,加强中小学校法治教育教师的专项培训,为优秀青少年法治教育教师提供国家、省、市中小学法治教育名师和骨干教师培育机会。到2020年,从事法治教育教学的教师,100%接受100学时以上的系统法律知识培训,胜任承担法治教育教学任务。市、区教育行政部门通过开展专题培训、研讨会、现场会等形式确保全体教职工每年接受一定课时的法治教育培训。到2020年,干部师生对法治宣传教育的知晓率和满意率达到90%以上。

    三、主要举措

    (一)健全法治宣传教育三级网络

    加强对教育系统法治宣传教育的组织领导,健全完善市、区、校法治宣传教育三级网络。市教育局成立由主要领导为组长的教育系统“七五”普法教育工作领导小组,统筹领导、协调和督查全市教育系统法治宣传教育的规划部署和落实效果。领导小组办事机构设在市教育局政策法规处。各区教育行政部门成立“七五”普法教育工作领导小组,并设立相应机构,安排专人负责组织、协调本区教育系统法治宣传教育工作。各级各类学校(含市属高校、中等职业技术学校、幼儿园,下同)成立相应的依法治校工作领导小组,指定专人负责,将法治宣传教育纳入学校年度工作计划,统筹安排布置,落实到人,做到工作有计划、有布置、有检查、有总结,推动学校法治宣传教育工作取得实效。

    各级“七五”普法教育工作领导机构要健全完善法治宣传教育工作和考核机制,及时研究解决普法教育过程中遇到的问题,有效推进法治宣传教育和依法治教的组织、协调、监督、检查、评估等工作,确保到2020年全市教育系统法治宣传教育实现全覆盖。                 

    (二)加强法治宣传教育队伍建设

    按照国家和省、市“七五”普法规划和中小学法治课程建设的要求,建设一支政治过硬业务扎实的专兼职法治宣传教育队伍。一是提高广大法治教育教师的专业素养和教学水平。中小学配齐法治教育课程教师,鼓励中小学法治教育课程教师参加法律专业的学历或非学历教育。二是制定法治教育名师和骨干教师培育计划。组织教师参加法治知识培训、教研活动、教学竞赛、评课观摩、课件评选等活动,切实提升法治教育教师的法治素质和教学素养,培养一批具有较高法律素养、较高法治教育及研究能力的法治教育骨干和名师,并纳入市、区骨干教师、名师培养与管理系列。三是加强兼职法治教育队伍建设。中小学继续做好聘任法治副校长或法治辅导员工作,进一步明确他们在学校法治宣传教育中的职责。探索从司法、消防、公安、法院、检察院、律师协会等部门聘请兼职法治教育教师的制度,调动社会力量参与学校法治宣传教育的积极性。组织教育普法讲师团、普法志愿者队伍,建立完善教育系统普法专家资源库,引导法学专家、法学教师、法律工作者、司法工作人员以及相关人员参与教育系统法治宣传教育工作。

    (三)编制教育系统法律法规读本

    在学习宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系的基础上,加强对教育系统基本法规政策的梳理和汇编,帮助教育系统广大干部教师学习教育基本法律法规,熟悉国家和地方各类教育重大方针政策以及相关的部门规章、地方性法规、规章和规范性文件,提升教育法治观念,培养基本的法律素养,全面履行法律职责。一是对地方性法规、规章和规范性文件进行清理。根据我市教育改革发展的实践需要,及时修订、废止现有的地方性法规、规章和规范性文件,不断提高教育工作法治化水平。二是做好教育法律法规规章规范性文件汇编工作。重点加强对《教育法》、《义务教育法》、《职业教育法》、《高等教育法》、《教师法》、《国家通用语言文字法》、《民办教育促进法》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》以及《学生伤害事故处理办法》等教育法律法规和相关规范性文件的系统梳理和学习指导,切实提高教育系统干部和广大教职员工依法治教、依法治校、依法执教能力。

    (四)整合利用法治宣传教育资源

    充分整合和利用校内外法治宣传教育的各种资源,不断丰富和优化教育系统开展法治宣传教育的方法和途径。一是落实《关于加强青少年法治教育实践基地建设的意见》(教政法[016]16号),加强全市法治教育实践基地建设。争取到2020年,全市建成1所符合国家标准的融实践性、体验性和趣味性为一体的综合性青少年法治教育实践基地,建立12所区级青少年法治教育基地,新增30个青少年法治宣传教育场馆。二是完善媒体公益普法宣传制度。充分利用报刊、电视、广播等媒体,积极推动新闻媒体参与教育公益法治宣传教育,推动各类媒体开展法治教育咨询宣传服务,提高法治教育的覆盖面和影响力。以南京教育信息网为核心,搭建法治宣传教育的网络平台,发挥媒体信息化平台的集聚效应传播法律知识,开展普法活动,使法治宣传更贴近实际、满足师生需要。三是建设法治教育教学资源共享平台,探索“互联网+法治宣传教育”新模式。充分利用微视频、微电影、微博、微信、QQ、宣传栏和个人客户端开展法治宣传教育,鼓励开发与法治教育相关的教育软件、教学课件、微课、慕课等多种形式的教学资源,实现法治教育的数字化、情景化、生动化。四是利用校务委员会、家长学校以及学校的家长会等途径,向家长宣传依法治教、青少年权益保护等方面的法律,以及有关教育政策和地方性法规,引导家长主动参与法治宣传教育,更好的尊重教育规律,支持教育发展。

    (五)完善教育系统纠纷处理机制

    继续建立完善在法治框架内协调处理教育系统矛盾纠纷机制,引导公民、法人和其他社会组织通过法治渠道,合法合理表达述求,妥善处理各类教育纠纷。一是建立健全教育系统的法律顾问制度。落实《南京市教育局关于在全市教育系统建立健全法律顾问制度的实施意见》,2017年实现市、区教育部门、各级各类学校法律顾问制度全覆盖,市、区教育行政部门、市属高校要聘请专任常年法律顾问,市教育局直属学校(单位)、全市各级各类学校视情况采取“一校一聘”、“多校联聘”、“区聘校用”等模式配备法律顾问。积极推进法律顾问由传统的法律咨询、合同审查等服务型向专项提供教育决策咨询、参与规范性文件制订和风险评估等领域延伸。二是完善学生伤害事故调解机制。市、区设立由司法、法院、综治、公安、财政、食药监、卫计、妇联、街道、保险公司等部门组织参加的学校学生伤害事故调解委员会,发挥调解机制在学生伤害事故认定和赔偿中的作用。三是建立健全教师、学生申诉制度。各级各类学校要建立教师申诉处理机构,就教师因职责权利、职务评聘、年度考核、待遇奖惩,与学校和有关职能部门之间发生纠纷,或者对学校管理制度、规范性文件提出意见等方面申诉,及时进行调处。同时,各校应建立相对独立的学生申诉处理机构,其人员组成、受理及处理规则,应符合正当程序原则的要求,并允许学生聘请代理人参与申诉。四是完善教育行政复议案件处理机制,畅通行政复议渠道,整合教育行政复议职责,健全教育部门负责人依法出庭应诉、支持法院受理行政案件等制度。

    (六)推进校园法治文化建设

    将法治文化作为深化教育系统法治宣传教育的内生动力和重要保证,全面推进学校法治文化建设,使法治成为教育系统干部师生的一种人生信仰和生活方式,真正融入内心、植根于头脑、落实在行动中,坚持以宣传法律知识、弘扬法治精神、推动法治实践为主旨,依托南京丰富的文化底蕴,结合南京教育系统学校文化建设的经验,形成具有时代特征和教育特点的校园法治文化。一是全面落实依法治校要求,把法治精神、法治思维和法治方式落实在学校日常管理和教育教学过程中,完善学校管理、服务的各个环节,通过教育活动和教师言行将法治理念传递到学生的观念和行为之中,在校园内营造出知法懂法、尊法守法、用法护法的校园法治新风尚。二是建设体现法治文化的校园环境,实现环境育人。学校、班级设置法治教育宣传栏、张贴画,建设校内普法长廊,在学校网站开设专门的法治教育栏目等,为法治宣传教育创造必要的物质环境。三是组织生动活泼的法治宣传教育活动,营造良好的学校法治文化氛围。除了将法治教育融于学科教育中,还要通过学校日常的演讲比赛、征文比赛、辩论赛、校园广播、法治宣传栏、法律主题图片案例展、法治漫画巡展、法治小报制作比赛等多种途径、多种形式,引导鼓励学生学习法律知识,树立法治信仰。充分发挥学生、教职员工的主观能动性,鼓励师生自己策划、组织校园法治活动,提高师生参与校园法治文化建设的积极性。四是不断创新、丰富校园法治文化建设的载体和形式,追求校园法治活动的实效,将各项校园法治活动定期化、常态化、仪式化。学校在入学、入队、成人礼仪式中设置专门法治教育环节,每学期至少举办一次法治讲座,开展一次法治实践活动。通过“小手拉大手”、“亲子共成长”等活动把学校青少年法治教育向家庭和社会延伸,增强学校法治文化建设的辐射效果。

    四、组织保障

    (一)强化法治宣传教育组织领导。

    市、区教育行政部门、各级各类学校进一步提高思想认识,充分认识和深刻理解教育系统法治宣传教育的重要意义,切实将教育系统领导干部和师生员工的普法教育摆到重要位置,加大工作力度,健全完善工作机制,认真抓紧抓好。市、区教育行政部门和市教育局各直属学校(单位)要根据国家、省、市规划和区域、学校特点,制定法治宣传教育第七个五年规划和责任分工方案,分步实施,落实到人,确保法治宣传教育工作目标任务顺利完成。

    (二)健全普法教育协同推进机制。

    建立健全统筹协调、分工负责的法治宣传教育工作机制,强化责任落实。加强与综治办、司法、公安、法院、检察院、宣传、共青团、妇联、律协等部门和组织的沟通协作,构建多方参与的“大普法”联动机制,共同开展内容丰富、形式多样的法治宣传教育。

    (三)加强法治宣传教育经费保障。

    市、区教育行政部门将法治宣传教育相关工作经费纳入年度部门预算,切实予以保障,并建立动态调整机制。统筹安排经费,积极支持全国依法治教示范区创建和省依法治教的改革试点单位建设,积极支持青少年学生法治教育实践基地建设、法治教育课程建设以及法治教育实践活动、法治培训、示范校创建等。探索建立教育系统专题普法项目面向社会购买服务的机制,将法治宣传教育列入政府购买服务指导性目录。创新工作机制,鼓励和引导社会资金支持教育普法。学校要将法治宣传教育经费纳入年度预算,在教师培训、课程实施、校本研修、活动组织等方面予以保障。

    (四)完善法治宣传教育考核评估。

    根据国家、省、市统一部署,开展“七五”普法规划中期检查和期末总结验收。探索将法治教育实施情况纳入教育专项督导。鼓励社会力量参与法治教育的第三方评价,及时总结推广先进经验和典型案例,同时为改进普法工作提供决策参考。建立完善对区级教育部门和学校法治宣传教育工作的评价标准,健全评价机制,促进教育系统法治宣传教育规范化、标准化。

    (五)组织法治宣传教育相关研究。

    组织力量开展教育系统法治宣传教育的研究工作,探索开展法治宣传教育的规律和特点,总结经验和策略,研究建立青少年法治教育测评体系。鼓励市属高校和研究机构建设青少年法治教育研究机构,开展青少年法治教育理论与实践、法律素养测评与分析等研究。在市级规划课题中适当增加青少年法治教育的研究选题,动员和支持法学以及相关学科的教师、研究人员开展教育法治宣传的相关研究,研发各类法治教育、培训的课程、读本和软件等。

     


    相关新闻